为深入贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意 见》（国发〔2015〕23 号）和《辽宁省人民政府关于进一步做好新形势下 就业创业工作的实施意见》（辽政发〔2015〕17 号）精神，实施更加积极 完善的就业创业政策，统筹推进全市高校毕业生、退役军人等重点群体就 业，推动大众创业、万众创新，结合我市实际，现就切实做好新形势下稳 定就业和促进就业创业工作提出如下意见：

一、明确就业创业工作的目标和任务

（一）工作目标

“十三五”期间，全市城镇实名制就业 16 万人，零就业家庭保持动态 为零，“两难”高校毕业生就业率 100%,城镇登记失业率力争控制在 3%以 内。建设充分就业街道 8 个，建设充分就业社区 30 个，各县区均达到省级创业县区标准，打造省级创业型城市的升级版,建设 1 个国家级文化艺术类 大学生创业孵化基地、1 所国家级电子商务就业创业培训学院，创建 1 个 东北地区最大的互联网创业孵化基地，逐步发展建设成一个东北地区最大 的互联网创业创新经济园，在 2020 年底前创建成国家级创业型城市。

（二）主要任务 1.加强就业创业组织体系建设。在全市就业培训工作领导小组基础上，成立全民就业创业领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市人社局。 办公室成员由原就业培训工作领导小组成员单位工作人员组成。各相关部 门要按照职责分工，在领导小组办公室统一协调下，切实履行职能，搞好配合，积极制定本部门的实施意见；各县区政府要相应成立全民创业领导 小组，各乡镇、街道也要明确由主要领导和专人负责创业工作。统一规范 基层社会保障服务平台的人员配置标准，以人社信息网络为基础建立网格 化就业创业服务体系，在全市形成“齐抓共管、上下联动、全民参与、市场主导”的推进就业创业工作新格局。

2.强化对就业、创业的政策扶持。按照我市全面转型、向海发展规划， 结合小巨人企业和楼宇经济六年行动计划，立足实际，发挥区域经济优势， 积极实施就业优先战略。加大对劳动密集型企业引进和支持力度，扩大就 业岗位补贴范围，增加企业岗位需求量；建立完善的政策扶持服务体系， 鼓励全民创业、万众创新，以创业实现就业和带动就业；充分发挥职业技 能培训体系作用，积极开展技能培训、创业培训，以提升技能实现稳定就 业和素质就业，以政策为引领，制度做保障，切实做好新形势下稳定就业 和促进就业创业工作，实现我市人口、环境、经济与社会协调发展。

3.以创建国家级创业型城市为目标，大力推进“创业型县区”创建活 动。做好创业载体的顶层设计，充分发挥各县区、经济区优势和产业特点， 加强各类创业孵化基地建设，形成覆盖面广泛、分布合理、各具特色的创 业孵化基地体系。辽东湾新区以创业新城为目标，以盘锦大连理工大学科 技园、研究院建设为依托聚集自主创新创业者进行创业；辽河口生态经济 区以“红海滩+”创业模式打造服务旅游的创业廊道；各县区发挥孵化器、 孵化基地的辐射作用，统筹规划，错位创建创业街、创业社区、创业乡镇、 创业村，大力搭建形式多样的创业载体，加大对劳动者创业的创业场地、 资金筹集等方面的扶持力度。强化创业服务能力提升和创业能力的培养， 激发劳动者创业热情，增强创业信心，营造良好的创业环境。

4.全面落实促进就业创业的目标责任。将就业创业工作纳入国民经济 和社会发展规划，逐级分解就业创业目标任务，明确各级政府和部门责任， 强化就业创业工作绩效考核，确保我市各项工作任务完成和就业形势稳定。

二、深入实施就业优先战略

（三）坚持扩大就业发展战略。把稳定和扩大就业作为经济运行合理 区间的下限，合理确定经济增长速度和发展模式，科学把握宏观调控的方 向和力度，以稳增长促就业，以鼓励创业就业带动经济增长。各县区发改 部门要联合人社、财税、经信、服务业等部门，建立宏观经济政策对就业 影响的评价机制和公共投资与重大项目建设带动就业的评估机制。各县区 政府在研究出台改革发展、财税、产业调整、贸易交流、社会管理等重大 政策时，要充分考虑政策对就业岗位变化、就业创业环境、集中失业风险、 社会保障及劳动关系等方面的影响。在安排公共投资与重大项目建设时， 同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好的项目优先安排。鼓励社会资 本和金融资源参与创业投资，推动创业，带动就业工作（由市发改委牵头， 市经信委、市科技局、市财政局、市人社局、市服务业委、市地税局、市 国税局等负责）。

（四）发展吸纳就业能力强的产业。挖掘第二产业就业潜力，有针对 性地发展吸纳就业能力强的第三产业以及劳动密集型产业，支持各类企业 转型升级，继续提高服务业就业比重，发挥小微企业吸纳就业的主渠道作 用，鼓励各类城乡劳动者到农村就业创业。充分利用财政部门现有的科技 专项资金、工业结构调整专项资金、企业技术创新专项资金、中小企业发 展专项资金、产业投资引导基金促进产业合理布局，切实支持全市企业发 展，为劳动者提供更多的就业创业岗位，改善就业创业环境，促进劳动关 系和谐稳定。市、县区财政部门安排支持服务业和外经贸发展专项资金， 发挥服务业和外经贸带动就业创业的积极作用。发展政府支持的融资性担 保机构和再担保机构，完善风险分担机制，为小微企业提供融资支持。积 极探索以明确采购标准、价格扣除、评审优惠、降低门槛等措施扶持中小 企业的办法。严格执行强制采购或优先采购节能、环保产品的相关措施。 拓宽中小企业参与政府采购活动渠道，应当预留本部门年度政府采购项目 预算总额的 30%，专门面向中小企业采购，其中，预留给小型和微型企业 的比例不低于 60%（由市发改委牵头，市经信委、市科技局、市财政局、市人社局、市农委、市服务业委等负责）。

（五）积极落实失业保险费率政策。降低失业保险缴费费率，将失业 保险费率由 3%调整到 2%，个人按 0.5%、用人单位（不含企业）按 1.5%的 费率缴纳失业保险费，企业按 1%的费率缴纳失业保险费，减轻企业和个人 负担，稳定就业岗位。扩大失业保险基金支出范围，到 2020 年底，对符合 条件的企业，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的 50%给 予稳岗补贴。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培 训、技能提升培训等相关支出（由市人社局牵头，市财政局、市发改委、 市经信委等负责）。

三、积极推动创业带动就业

（六）加强创业孵化平台建设。市、县（区）、经济区要鼓励多种形 式创建孵化基地:可以新建或依托现有各类工业集中区，充分利用闲置厂 房、场地、校舍楼宇等设施，经过改造形成各具特色的创业孵化基地；可 以采取政府政策引导与市场机制相结合的方式，允许民间资本注入，吸引 社会资本广泛参与，鼓励产业集群和行业协会开发各种类型创业孵化场地， 大力推进政府和社会力量共同建设混合型创业孵化基地（园区）。

到 2016 年底前，各县区至少要建设 1 个创业孵化基地（园区），使用面积不低于 3000 平米，吸纳企业 20 家以上，对达到标准的各级创业孵化基地，按规定给予补贴，补贴标准 60 万元；积极创建农民工返乡创业园，使用面积不低于 2000 平米，吸纳企业 15 家以上，补贴标准 30 万元；以上资金，由市、县（区）、经济区财政部门按 2:1 配比。有条件的高校要建 设服务于本校学生的创业孵化基地（园区）。对被认定为市、县级农村电 商创业孵化园的同级财政给予相应补助。鼓励金融机构服务就业创业，与 创业孵化基地（园区）加强合作，创新金融服务，扶持企业创业。对提供 优质融资服务的银行、融资担保等金融机构，给予适当风险分担和补偿（由 市人社局牵头，市教育局、市财政局、市国土资源局、市住建委、市农委、 市服务业委、市地税局、市工商局等负责）。

（七）大力发展众创空间。支持行业领军企业、创业投资机构、社会 组织等社会力量，采取创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的方 式，突出低成本、便利化、全要素、开放式的特点，构建一批投资促进、 培育辅导、媒体延伸、专业服务、创客孵化等不同类型的市场化众创空间。 建立科技创新券制度，支持创业企业或团队向高校、科研院所购买科技研 发、科研成果等多元创新资源及服务（由市科技局牵头，市教育局、市财 政局、市人社局等负责）。

（八）鼓励自主创业。将一次性创业补贴调整为创业场地补贴。对未 进入孵化基地（创业孵化园）、租赁场地进行首次自主创业（指首次领取 工商营业执照）的高校毕业生（毕业 5 年内）、退役士兵及就业困难人员等群体，给予 5000 元/年的创业场地补贴，对符合补贴申领条件的困难家庭高校毕业生按 1 万元给予补助，按属地原则，市、县（区）财政按 7:3配比，补贴期限不超过 2 年。创业项目推荐单位（或个人）推荐的创业项 目，被创业者采纳并付诸实施的，每吸纳一名失业人员或高校毕业生，财 政部门给予项目推荐单位（或个人）500 元的一次性创业推荐补贴；经人 社部门审核认定为首次自主创业的经济实体，吸纳符合条件的人员就业（签 订 1 年以上劳动合同、并依法缴纳社会保险费）， 3 年内按企业为吸纳人 员缴纳的养老、医疗、失业保险费统筹部分之和的 50%给予补贴，由市、 县（区）、经济区财政部门按 7:3 配比（由市人社局牵头，市工商局、市 财政局等负责）。

（九）支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款。 凡在我市以个体、合伙经营和组织起来创业（含网络创业），且已办理《就 业创业证》（原《就业失业登记证》）的城乡劳动者（不受户籍限制）， 以及当年吸纳就业人数达到原有职工总数 15%以上（含 15%）的小微企业（国 家限制的建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房 屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧除外，下同），均可享受我市创业担保 贷款扶持政策。提高贷款额度，将贷款最高额度由针对不同群体的 5 万元、8 万元、10 万元不等统一调整为 10 万元；贷款期限不超过 2 年，财政部门 按贷款基准利率的 100%给予贴息；对大学生在高新技术领域实现自主创业 的，贷款最高额度不超过 20 万元，贷款期限不超过 2 年，由财政全额贴息。 对当年吸纳就业人数达到原有职工总数 15%以上（含 15%），与其签订 1 年 以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的小微企业 ，根据实际情况，最 高贷款额度不超过 300 万元，贷款期限不超过 2 年，财政部门按贷款基准 利率的 50%给予贴息（由市财政局牵头，市人社局、人民银行盘锦市中心 支行等负责）。

进一步拓宽反担保渠道，按照资金需求足额安排担保基金，建立创业 担保贷款、担保基金正常补充机制。鼓励社会资金以捐赠、支助等方式扩 充担保基金规模。健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机 制，提高代偿效率，完善担保基金呆坏账核销办法（由市财政局牵头、市 人社局、市服务业委、人民银行盘锦市中心支行等负责）。

劳动者自主创业的项目（国家限制的行业除外）均可纳入财政贴息范 围。符合国家规定的，由中央财政和地方财政贴息，超出国家规定的，由 省、市财政各承担 50%贴息（由市财政局牵头，市人社局、人民银行盘锦 市中心支行等负责）。

（十）加大减税降费力度。充分落实小微企业、军队转业干部、高校 毕业生自主创业人群相关税收优惠政策，全面清理涉企行政事业性收费、 政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费， 落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制（由市物价局牵头， 市财政局、市地税局、市国税局、市人社局、市民政局等负责）。

（十一）调动科研人员创业积极性。研究制定高校、科研院所等事业 单位及国有企业专业技术人员在职创业、离岗创业支持政策。对利用自身 专业优势离岗创业的，经本人申请、所在单位同意，可在 3 年内保留人事（劳动）关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级 晋升和社会保险等方面的权利。所在单位应当根据专业技术人员创业实际情况，与其签订或变更聘用（劳动）合同，明确权利义务（由市人社局牵 头，市教育局、市科技局、市国资委等负责）。

（十二）鼓励农村劳动力创业。支持农民工返乡创业，发展农民合作 社、家庭农场等新型农业经营主体，落实定向减税和普遍性降费政策。依 托现有各类园区等存量资源，整合创建一批农民工返乡创业园，强化财政 扶持和金融服务。将农民创业与发展县域经济结合起来，大力发展农产品 加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农 村一二三产业融合。依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台，提供 创业指导和服务。利用现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品批 发交易市场、新村镇、新社区等建设载体，积极打造“一镇一品”、“一 村一园”。鼓励建立“龙头企业﹢合作社﹢农户”的发展模式，发展订单 农业，开辟农民创业示范基地，培训一批农民创业创新辅导员。支持农民 网上创业，充分利用我市农产品自身优势，大力发展“互联网+绿色农业”、 “互联网+湿地旅游”、“互联网+手工编织”，推进农村青年创业富民行 动（由市人社局牵头，市财政局、市农委、市国土资源局、市服务业委、 市地税局、市工商局、市旅发委等负责）。

（十三）鼓励电子商务领域就业创业。创建国家级就业培训学院，实 现社会和经济利益共赢，搭建电商人才培训高端平台，为我市电商发展、 传统企业转型升级提供有力支撑。已进行工商登记注册且已办理《就业创 业证》的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策。未进行工 商登记注册在第三方网络交易平台上的网络商户从业人员，可认定为灵活 就业人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中在第三方网络交易平台上实 名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受创业担保 贷款及贴息政策。鼓励有条件的县、区和经济区建设电子商务创业园，各 类创业孵化基地要为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务（由 市服务业委牵头，市人社局、市财政局、市工商局、人民银行盘锦市中心 支行等负责）。

（十四）积极推进创建创业型县区。对政策落实好、创业环境优、工 作成效显著的创业型县区，按规定予以表彰。被认定为省级创业型县区的， 在省财政厅一次性加拨 50 万元就业专项资金的基础上，市财政局一次性加拨 20 万元就业专项资金（由市人社局牵头，市财政局等负责）。

（十五）建立创业保障机制。建立鼓励创业、宽容失败的政策保障机 制，解除创业者的后顾之忧。对享受失业保险待遇人员自主创业的，经市 人社部门核准认定后，可将剩余的失业保险金一次性支付给本人；创业满 2 年以上但失败的，比照就业困难人员给予社保补贴。其中，对实现灵活就业的，给予 3 年的社保补贴；对到企业就业的，给予企业吸纳就业社保 补贴。创业人员在创业期间按规定缴纳失业保险费、创业失败的，按规定 享受失业保险待遇。对低保及其边缘对象创业失败导致不能保证基本生活 的，按规定给予临时救助（由市人社局牵头，市财政局、市民政局等负责）。

四、统筹推进重点群体就业

（十六）鼓励高校毕业生多渠道就业。完善工资待遇进一步向基层倾 斜的办法，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制。引导高校毕业生 到乡镇，特别是困难乡镇机关事业单位工作。高校毕业生在县及县以下基 层单位从事专业技术工作的，申报相应专业技术职称时，职称外语免试。 继续实施农村义务教育阶段教师特设岗位计划和全科医生特设岗位计划。 各县区事业单位公开招聘时，可按规定比例定向招录（聘）普通高等学校 毕业生参军退伍人员；驻盘省属国有企业每年按照新聘用职工总量的 5%的 比例，用于招录自主就业退役大学生士兵。鼓励政府购买公共服务，市、 县（区）政府、经济区管委会要通过购买公共管理和社会服务岗位来吸纳 高校毕业生（由市人社局牵头，市委组织部、市教育局、市财政局、市卫 计委、团市委等负责）。

将求职补贴调整为求职创业补贴，补贴范围扩展到已获得国家助学贷 款的毕业年度高校毕业生，按规定发放 500 元的一次性求职创业补贴。高 校毕业生就业见习补贴不低于当地最低工资标准的 60%，具体标准可由见习单位根据实际情况确定。对见习期满留用率 50%以下（含 50%）的企业， 见习补贴由财政承担三分之二，其余由见习单位承担；对见习期满留用率 超过 50%的企业，见习补贴全部由财政部门承担。技师学院高级工班、预 备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就 业补贴政策。对高校毕业生就业见习期间开展职业培训的，按普惠制培训 标准给予企业职业培训补贴（由市人社局牵头，市财政局等负责）。

鼓励企业吸纳毕业生就业，对各类用人单位吸纳毕业年度高校毕业生 或登记失业的高校毕业生，签订 1 年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保 险费的，按实际吸纳人数给予社会保险补贴。补贴标准按企业招用高校毕 业生所缴纳的养老、医疗、失业保险费统筹部分之和的 50%计算，最长不 超过 2 年，由市、县（区）、经济区财政部门按 7:3 配比（由市人社局牵 头，市财政局等负责）。

离校未就业高校毕业生（毕业 3 年内）实现灵活就业且已缴纳社会保 险的，经人社部门认定和财政部门审核，给予养老保险和医疗保险统筹部 分之和的 50%补贴，最长不超过 2 年，由市、县（区）、经济区财政部门 按 7:3 配比（由市人社局牵头，市财政局等负责）。

把创新创业课程纳入国民教育体系，高校要把创新创业教育作为推进 高等教育综合改革的重要抓手，将创新创业教育贯穿人才培养全过程，促 进专业教育与创新创业教育有机整合。建立高校与地方政府、行业、产业 集群的协同机制，共建实习实训基地，开展对应产业集群建设、产业升级、 区域经济发展的订制式人才培养，把高校毕业生就业与促进产业、行业和 地方经济社会发展相结合（由市教育局等负责）。

深入实施大学生创业引领计划和离校未就业高校毕业生就业促进计 划。创新实施盘锦市大学生创业“众创空间”建设工程，形成促进大学生 创业的指导、服务和孵化体系。以省大学生创业教育实训基地为龙头，构 建市、县（区）、高校多级创业孵化体系，提供全方位创业服务（由市人 社局牵头，市教育局、市发改委、市科技局、市财政局等负责）。

（十七）加强对困难人员的就业援助。就业困难人员是指因身体状况、 技能水平、家庭因素、连续失业 1 年以上，以及失去土地等原因难以实现 就业的人员。主要包括城镇零就业家庭成员、低保和低保边缘家庭成员、 处于失业状态的残疾人、单亲抚养未成年人者、登记失业人员中距法定退 休年龄 5 年以内的人员、自谋职业的军队退役人员、县级以上（含县级） 劳动模范、军人配偶、享受定期定量抚恤和生活补助的优抚对象、烈属。 对用人单位招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的， 按照签订的劳动合同期限，给予不超过 3 年的基本养老保险、基本医疗保 险和失业保险统筹部分 50%的补贴，并按我市最低工资标准的 50%给予岗位补贴，由市、县（区）、经济区财政部门按 7:3 配比。对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的，给予一定比例的社会保险补贴。对通过市场渠道确实难以实现就业的就业困难人员，可通过公 益性岗位予以托底安置，并给予社会保险补贴及适当岗位补贴。社会保险 补贴和岗位补贴期限最长不超过 4 年，对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足 5 年的人员，可延长至退休。补贴标准按照现行政策标准执行。 规范公益性岗位开发和管理，科学设定公益性岗位总量，适度控制岗位规 模，制定岗位申报评估办法，严格按照规定安排就业困难人员。加强对就 业困难人员在岗情况的管理和工作考核，建立定期核查机制，完善就业困 难人员享受扶持政策期满退出办法，做好退出后的政策衔接和就业服务（由 市人社局牵头，市财政局等负责）。

（十八）实行低保渐退机制。对低保及其边缘对象就业创业后，视其 工作稳定情况，给予 12 个月的救助缓退期。对低保及其边缘对象享受义务教育或全日制非义务教育毕业后就业创业，视其工作稳定情况，给予 12 个 月的救助缓退期（由市民政局牵头，市财政局等负责）。

（十九）促进退役军人就业。在军队团和相当团以下单位服役经历， 视为基层工作经历。全省政法干警招录培养体制改革试点招考（招生）中， 按照规定比例定向招录大学生退役士兵，对在服役期间荣立个人三等功及以上奖励的退役士兵，总成绩并列时优先录用。将退役军人、随军家属、 随调家属的招聘纳入事业单位公开招聘范围，可单独组织实施；对已具有 事业单位身份的随军家属、随调家属，经双向选择，可直接办理交流调动 手续。按照国家和军队的标准等额配置资金，保证自主择业军转干部的教 育培训投入（由市人社局牵头，市民政局等负责）。

五、加强就业创业服务和职业培训

（二十）强化公共就业创业服务。进一步加强各级政府公共就业创业 服务机构体系建设，完善服务标准体系；推进基层公共就业创业服务平台 建设，加强和完善服务保障体系。市财政每年安排 50 万元（两县两区各10 万元，辽东湾新区、辽河口生态经济区各 5 万元）对为所辖区创业人员 提供创业服务并使其成功创业的基层创业服务机构，给予一定数额的补贴。 各街道、乡镇、社区配备 1—2 名公共管理和社会服务专职工作人员，用于 基层公共就业创业管理服务。将县级以下基层公共就业创业服务平台经费 纳入财政预算，预算包括基本支出和项目支出预算。项目支出包括大型专 项就业服务活动、劳动力资源和用工需求调查、失业人员和重点就业困难 人员管理、就业信息服务与统计监测、跨地区劳务协作、创业服务、购买 创业项目、档案管理服务、就业服务场所租赁维护修缮、设备购置、信息 系统建设维护等（由市人社局牵头，市财政局等负责）。

（二十一）加快公共就业服务信息化。建立就业信息资源库，加强盘 锦“金保二期”就业信息系统应用，实现就业管理和就业服务工作全程信 息化。全面建立就业失业登记、社会保险登记与劳动用工备案的业务协同 和信息共享机制，通过全市四级网络实现同一辖区劳动者相关信息一处登 记、全域共享。构建高校毕业生网络信息综合服务平台，以现有人社部门、 教育部门的网络服务平台为基础，整合政府各职能部门、行业主管部门、 高校和社会资源，形成互联互融的综合信息服务平台，为大学生提供全方 位服务（由市人社局牵头，市教育局等负责）。

（二十二）加强人力资源市场建设。加快建立统一规范灵活的人力资源市场。充分发挥市场机制在促进就业、实现人力资源有效配置方面的主 渠道作用。推进各级人力资源市场以实现信息化为主体的基础建设，完善 公共服务体系和服务功能设置，实现科学合理布局。各级政府所属人力资 源市场运营经费要纳入同级财政预算。健全统一的市场监管体系，推进人 力资源市场诚信体系建设和标准化建设。建立国有企业公开招聘制度，推 动实现招聘信息公开、过程公开和结果公开（由市人社局牵头，市财政局 等负责）。

（二十三）加强职业培训和创业培训。加快发展现代职业教育，教育 费附加的一定比例要用于技工院校的发展，具体应比照同等职业院校予以 拨付。加强创业创新培训基地的建设，建立依托盘锦市高等职业技术学院 为龙头，石化技校、鼎信商校等国有民营职业学校为培训主体的现代职业 培训基地。要根据大众创业万众创新的特点突出专业重点，培育培训品牌， 按照“一校一品”或“一校多品”的要求，抓好创业创新培训工作。逐步 放开参加创业培训的准入条件，降低创业培训补贴门槛。经我市就业管理 部门登记为灵活就业的人员参加就业培训的，纳入政府补贴免费政策范围。 开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目，开展创 业实训培训，提升培训质量。支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员 为重点开展的新型学徒制培训，根据培训时间、培训工种、取得证书及劳 动合同签订等情况，可给予企业 50%的职业培训补贴（由市人社局牵头， 市教育局、市财政局等负责）。

（二十四）完善政府补贴培训成果工作机制。探索建立第三方职业培 训供求预测制度，对与我市重点支柱产业发展联系紧密、属于急需紧缺的 职业（工种）培训，市政府给予全额补贴；对企业成规模新招用人员或纳 入我市重大项目立项规划的产业园区集中新招用人员开展的已签订就业协 议的“定单式”培训，可预拨 50%培训补贴；对于国家明确淘汰和过剩产 业涉及的主要职业（工种）培训，不再提供补贴；上述以外的职业（工种） 培训，根据我市实际确定差额补贴方式。将现行政府补贴培训指导目录发布周期由 2 年调整为 1 年。积极配合国家职业资格制度改革，对于经培训 考核合格，取得职业资格证书（专项职业能力证书）或对于经培训考核合 格同用人单位签订 1 年以上劳动合同并缴纳养老保险费 1 个月以上的人员， 均可按规定申领培训补贴（由市人社局牵头，市财政局等负责）。

（二十五）支持企业开展岗位转岗和技能提升培训。对于企业开展的 面向在岗技术工人中级工、高级工技能培训和新技术、新工艺、新材料的 知识更新培训，由市政府按照一定比例予以补贴，具体补贴标准按现行标 准执行（由市人社局牵头，市财政局等负责）。

（二十六）完善失业登记办法。在法定劳动年龄内、有劳动能力和就 业要求、处于无业状态的城镇常住人员，可以到常住地的公共就业服务机 构进行失业登记。登记失业的各类人员享受均等化的政策咨询、职业指导、 职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策，逐步实现外来劳动者与当地 户籍人口享有同等的就业扶持政策（由市人社局负责）。

六、进一步强化政府促进就业创业的责任

（二十七）落实目标责任制。将就业创业工作纳入政绩考核中，细化 目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标，提 高权重，并层层分解，督促落实。对在就业创业工作中取得显著成绩的单 位和个人，按规定予以表彰奖励。对不履行促进就业职责，造成恶劣社会 影响的，对当地政府负责人及具体责任人实行问责。

（二十八）保障资金投入。各级政府要根据就业状况和就业工作目标， 在财政预算中合理安排专项资金。进一步加大就业资金筹集力度，优化财 政支出结构，确保地方筹集的资金足额到位。重点加大对创业带动就业工 作的资金投入。要按照系统规范、精简效能的原则，明确政府间促进就业 政策的功能定位，严格支出责任划分。进一步规范就业专项资金管理，强 化资金预算执行和监督，开展资金使用绩效评价，着力提高就业专项资金 使用效力。

（二十九）建立健全就业创业统计监测体系。健全就业统计指标，完善统计口径，改进统计调查方法，逐步将性别等指标纳入统计监测范围， 探索建立创业工作统计指标。加强部门间数据共享和形势会商，提高统计 数据应用质量。加大就业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度，推进 就业统计调查信息化建设。依托行业组织，建立健全行业人力资源需求预 测和就业状况定期发布制度。

（三十）注重舆论引导。各县政府区、各相关部门要坚持正确导向， 在电视台、主流平面媒体、门户网站、手机媒体等开辟就业创业政策宣传 专题栏目，广泛宣传就业创业政策。各地要充分利用公共宣传资源，在每 个社区的宣传栏设立就业创业政策板块，将就业创业政策向劳动者进行广 泛宣传。大力宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型 事迹，引导全社会共同关心和支持就业创业工作，引导高校毕业生等各类 劳动者转变观念，树立正确的就业观，大力营造劳动光荣、技能宝贵、创 造伟大的时代风尚。

各县区政府、各相关部门要认真落实本意见提出的各项政策，结合本 地、本部门实际，创造性开展工作，制定完善具体方案和配套政策。切实 转变职能，简化办事流程，提高服务效率，确保各项就业创业政策措施落 实到位，以稳就业、惠民生促进全市经济社会平稳健康发展。